Если права участника закупки нарушены, он может пожаловаться в ФАС. В каком виде нужно подавать жалобу и как ее правильно составить, читайте в статье.

Когда можно подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ

Об основаниях говорится в ст. 105 44-ФЗ. Причиной могут стать любые нарушающие установленный регламент и права участника закупки действия или бездействие:

• заказчика;
• уполномоченного органа;
• специализированной организации;
• комиссии;
• контрактного управляющего;
• оператора ЭТП.

Сроки обжалования

В 2019 году сроки обжалования сократили. Раньше участникам давалось 10 дней, но после вступления в силу изменений в ч. 3 и ч. 4 ст. 105 44-ФЗ срок сократился до 5 дней. Он отсчитывается с даты размещения итогового протокола в ЕИС.

Также изменился список документов, которые вместе с жалобой необходимо предоставлять в ФАС (ч. 5.1 ст. 106 № 44-ФЗ). Из него исключили бумаги, которые содержатся в ЕИС:

• закупочную документацию;
• заявки на участие;
• протоколы;
• аудио-, видеозаписи;
• прочие бумаги, которые имеют отношение к процедуре определения поставщика или аккредитации участника на ЭТП.

Если у участника есть претензии к документации, бумагу нужно успеть направить в ФАС до окончания срока подачи заявок. Позже её не примут. Могут подавать как подавшие заявку, так и все остальные участники.

Если жалоба касается нарушений, связанных с аккредитацией на ЭТП, подать ее можно в течение 30 дней. Срок отсчитывается с даты нарушения. Жалобы, касающиеся процедуры заключения контракта, принимаются только от победителей процедуры не позже даты подписания контракта.

Как написать жалобу в ФАС

Одним из трех способов: отправить документ почтой, переслать факс или направить в электронной форме. Главное требование - она должна быть составлена в письменном виде.

Включите в документ:

• информацию о себе - наименование (или ФИО, если жалобу подает ИП), адрес, контакты;
• сведения о заказчике (или другом лице, действия которого обжалуются) - наименование, ФИО, адрес, номер телефона и почтовый адрес;
• сведения о закупке, если жалоба касается конкретной процедуры;
• перечень нарушений и доводы автора;
• список подтверждающих документов.

Приложите бумаги, которые подтверждают, что доводы автора основаны на фактах и обоснованы. Это могут быть скриншоты, электронные документы, переписка с заказчиком и т.д.

Как подается жалоба в ФАС по 44-ФЗ в электронном виде

Чтобы направить жалобу через интернет, заполните форму обращения на сайте ведомства. Укажите вид обращения, личные данные, суть нарушения, обстоятельства дела, прикрепите подтверждающие документы.

Срок рассмотрения жалобы ФАС по 44-ФЗ

После того, как жалоба принята к рассмотрению, ФАС в течение 2 рабочих дней размещает информацию в ЕИС, а также уведомляет участника и заказчика (или другое заинтересованное лицо) о месте и времени рассмотрения. Заказчик вправе участвовать в рассмотрении. Он может направить возражения, а также непосредственно присутствовать при рассмотрении (лично или направить представителя).

ФАС обязана рассмотреть апеляяцию в течение 5 дней с момента поступления документов. В этот же срок ведомство должно уведомить автора жалобы о результатах рассмотрения.

Обратите внимание, что в течение 2 дней претензию могут вернуть без рассмотрения, если она:

• не соответствует требованиям;
• не подписана или имеет подпись лица, на которого не предоставлена доверенность;
• подана позже срока;
• ранее была рассмотрена и ФАС уже вынесла решение;
• подана участником, включенным в РНП.

Обратите внимание: закон не запрещает одновременно направлять жалобу в ФАС и иск в суд. А если участника не устроит решение антимонопольного ведомства, он вправе обжаловать его в суде.

Шаблон жалобы в ФАС по 44-ФЗ

Образец жалобы представлен на сайте ФАС. Также можно посмотреть примеры жалоб в реестре. Он ведется на сайте ЕИС.

Реестр жалоб в ФАС по 44-ФЗ

Искать жалобы можно по:

• закону;
• статусу - рассматривается или рассмотрена;
• результату рассмотрения - признана обоснованной (целиком или частично) или необоснованной.

Также доступен расширенный поиск. У каждой жалобы есть карточка, в которой есть:

• номер закона;
• статус;
• реестровый номер жалобы;
• орган контроля, к которому пришла жалоба;
• субъект жалобы;
• уполномоченное учреждение;
• лицо, подавшее жалобу;
• номер извещения закупки и сведения о процедуре;
• дата и время рассмотрения жалобы.

Вложенные файлы

• Жалоба на действия заказчика.docx
• Жалоба в ФАС на уполномоченный орган.docx
• Жалоба на положения документации о закупке.docx
• Доверенность на подачу жалобы в ФАС.docx

×

Ваша заявка принята. Спасибо!

Жалобы в ФАС по 44-ФЗ

Как написать жалобу в ФАС по 44-ФЗ

Несправедливые или некорректные действия заказчика причиняют прямой ущерб поставщику. Минимизировать ущерб от таких действий могут только профессионалы, которые грамотно обжалуют действия заказчика в ФАС. Профессионально подготовленная жалоба в ФАС по 44-ФЗ - это больше чем написание очередного формального документа.

Наш подход к составлению жалоб в ФАС по 44-ФЗ

Написание жалобы - это как лечение у врача:

«Сначала вы рассказываете врачу о своей проблеме»

Наши юристы внимательно выслушают суть вашей жалобы;

«Потом врач изучает вашу историю болезни»

Наши юристы тщательно изучат предоставленную вами документацию;

«Врач ставит диагноз»

Наши юристы определят вероятность положительного решения ФАС по вашей жалобе;

В случае малой вероятности выигрыша в деле по жалобе честно предупредят об этом, но решение о подаче жалобы в ФАС по 44-ФЗ останется за вами;

«Лечит оперативно»

Максимум за 2 дня наши юристы составят аргументированную жалобу в ФАС, руководствуясь положениями ФЗ-44 и другими правовыми документами.

Вот что из себя должен представлять профессиональный процесс написания жалобы.

Стоимость услуги

Стоимость нашего подхода к подготовке жалобы в ФАС всего от 5000 руб. Доверяя эту работу нам, Вам останется всего лишь подписать готовую жалобу.

Чтобы бесплатно получить консультацию и анализ Вашей ситуации по составлению жалобы в ФАС, оставьте заявку. Наш специалист свяжется с Вами и обсудит перспективы подачи жалобы.

Для кого эта услуга?

Услуга по составлению жалоб в ФАС (44-ФЗ) предназначена для поставщиков, попавших в спорную ситуацию в сфере госзакупок. Жалоба в ФАС может быть подана поставщиком на заказчика или оператора электронной площадки.

Кто может подать жалобу в ФАС? Жалобу на положения документации о закупке может подать любое юридическое или физическое лицо, а также индивидуальный предприниматель, при этом не имеет значения участвует ли такое лицо в обжалуемой закупке или нет. Если же уже состоялось рассмотрение заявок на участие в электронной закупке, обжалование может осуществляться только участником, подавшим заявку на участие в электронной закупке.

В какой срок можно подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ? Жалобу на положения документации о закупке можно подать до окончания срока подачи заявок. Жалобу на действия или бездействия заказчика, связанные с рассмотрением заявок, можно подать не позднее чем через 5 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов. Жалобу на действия оператора электронной площадки (ЭП), связанные с аккредитацией на площадке, можно подать в течение 30 дней с момента совершения оператором ЭП нарушения, на любые другие действия - в течение 5 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов.

В какой форме можно подать жалобу в ФАС? Жалобу в ФАС можно подать в бумажной форме или в электронной с использованием электронной подписи. Для этих целей подходит электронная подпись, полученная для участия в торгах. Жалобу в электронной форме можно подать на официальный электронный ящик территориального управления антимонопольной службы.

В какие сроки проходит рассмотрение жалобы в ФАС? ФАС обязана рассмотреть жалобу в течение 5 рабочих дней с даты поступления жалобы и опубликовать свое решение в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты его принятия.

С 2013 года нами успешно обжалованы неправомерные действия против наших клиентов в территориальные управления ФАС Краснодарского края, Ростовской области, г. Санкт-Петербурга, Москвы и многих других. Мы работаем по всей России.

Из отзыва нашего благодарного клиента:

(который среди прочих нашёл время написать отзыв, за что ему отдельное спасибо)

г. Ростов-на-Дону
«Руководство ООО «Сфера» желает выразить свою благодарность специалистам Единого центра консультаций по госзакупкам за их профессиональную и своевременную помощь, оказываемую нашей организации в решении различного рода юридических вопросов, возникающих при участии в госзакупках, а также за высокое качество выполняемой работы, проявленную внимательность и корректное отношение...»

Из нашей практики:

Электронный аукцион - необоснованное отклонение 1 части заявки:
комиссия признала 1 часть заявки несоответствующей требованиям инструкции по заполнению заявки, так как участник удалил слова «не более», «не менее» в неизменных показателях, а также содержащей указания на несуществующий товарный знак. В ходе рассмотрения жалобы мы доказали, что указание конкретных показателей товара не может повлечь негативных последствий для заказчика в отношении приобретения и использования товара, а также предоставили документы, подтверждающие правильность указания товарного знака. Заказчику было выдано предписание о пересмотре 1 частей заявок, заявка нашего клиента была допущена к аукциону. (Номер закупки в ЕИС 0858300003317000016).

Электронный аукцион - необоснованное отклонение заявок по 2 части:
комиссия признала 2 часть заявки участника электронного аукциона, сделавшего лучшее ценовое предложение, несоответствующей требованиям документации, сославшись на то, что участником предоставлены копии исполненных контрактов, не относящихся к той же группе строительных работ, на выполнение которых заключается контракт (то есть на отсутствие подтвержденного опыта выполнения аналогичных работ). В рамках жалобы мы доказали, что участником предоставлен соответствующий контракт, подтверждающий опыт выполнения аналогичных работ. Заказчику было выдано предписание о пересмотре вторых частей заявок, контракт был подписан с нашим клиентом. (Номер закупки в ЕИС 0358300312817000012).

Ограничение конкуренции при участии в закупках:
заказчик установил в качестве критерия оценки наличие действующего сертификата соответствия системы менеджмента безопасности пищевой продукции ГОСТ Р ИСО 22000-2007 (ИСО 22000:2005). Нами была подана жалоба на положения конкурсной документации. В результате рассмотрения жалобы нами было доказано, что установленный заказчиком критерий оценки ограничивает права и законные интересы участников закупки, поскольку в документации отсутствует объективное влияние значимости данного критерия на качество оказания услуг. Заказчику выдано предписание о внесение изменений в документацию. (Номер закупки в ЕИС 0318100047918000183).

Порядок подачи и рассмотрения жалобы в ФАС

Подача и рассмотрение жалобы в ФАС происходит в соответствии с требованиями следующих документов:

• Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• Приказа Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Жалоба должна подаваться в территориальное Управление ФАС того региона, где находится заказчик, разместивший спорную закупку, либо в ФАС России, если жалоба подается на действия оператора площадки.

Не нужно волноваться, если жалоба подана не в то УФАС - в течение 2 рабочих дней жалоба и все материалы, приложенные к ней, будут переданы самой службой по подведомственности в УФАС, которое должно ее рассматривать. О передаче жалобы в другое УФАС заявителя обязаны уведомить в течение 1 рабочего дня с момента принятия такого решения.

Если проводилась совместная закупка и ее участниками были заказчики из разных регионов, то жалобу нужно подавать в УФАС по месту нахождения организатора совместной закупки.

В ЕИС в разделе «Контроль и аудит» ведется реестр самих жалоб, плановых и внеплановых проверок заказчика, их результатов и выданных предписаний (http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/aggregate-feedback.html).

Сроки на принятие и рассмотрение жалобы в ФАС по 44 ФЗ:

• в течение 2 рабочих дней с даты поступления жалобы территориальное управление ФАС назначает дату и время заседания, уведомляет об этом всех участников рассмотрения жалобы и заинтересованные стороны, а также размещает в ЕИС текст жалобы и уведомление.

  В это же время УФАС приостанавливает процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, продлевается на срок рассмотрения жалобы;

• в течение 5 рабочих дней с даты поступления жалобы территориальное управление ФАС обязано рассмотреть жалобу по существу;
• в течение 3 рабочих дней со дня рассмотрения жалобы территориальное управление ФАС (УФАС) обязано изготовить полный текст решения, разместить его в ЕИС и отправить сторонам.

Особенности рассмотрения жалобы по существу

• жалоба должна рассматриваться коллегиально комиссией, состоящей из 3 представителей УФАС;
• на заседание также приглашаются представители заказчика и поставщика, но даже при их неявке жалоба в любом случае будет рассмотрена;
• на заседании могут присутствовать представители и заказчика, и поставщика только с документами, подтверждающими их полномочия;
• также к участию в рассмотрении жалобы могут быть привлечены необходимые эксперты, представители органов государственной власти и даже свидетели (лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, относящиеся к поданной жалобе);
• на заседании комиссии ведется аудиозапись, которая должна храниться в течение срока не менее трех лет. Аналогично любое лицо, которое явилось на заседание, может осуществлять аудио- и (или) видеозапись, но только предварительно уведомив об этом сотрудников УФАС;
• рассмотрение жалобы в ФАС приводит к тому, что одновременно с рассмотрением жалобы должна проводиться внеплановая проверка действий лица, на которого подана жалоба, то есть заказчика, оператора площадки за нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе тех, которые не указанны в жалобе;
• процедура заседания предусматривает возможность объявления перерыва для выяснения обстоятельств, которые имеют значение для принятия решения, а также по заявлению сторон. Продолжение рассмотрения жалобы по 44 ФЗ в этом случае происходит в другое время и дату.

В упрощенном виде ход заседания комиссии УФАС выглядит следующим образом: заявитель сообщает о сути своих претензий, поясняет в чем, по его мнению, произошло нарушение законодательства о контрактной системе, заказчик высказывает свои возражения на жалобу, комиссия УФАС задает вопросы (при наличии) каждому из участников рассмотрения жалобы.

Решения по результатам рассмотрения жалобы

По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки комиссия УФАС выносит единое решение. Именно поэтому бывают случаи, когда жалоба признается необоснованной, но заказчику выдается предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе и применении к нему административных штрафов.

Решения УФАС могут быть следующими:

• признание жалобы необоснованной без выдачи предписания об устранении нарушений заказчику или оператору площадки;
• признание жалобы необоснованной с выдачей предписания об устранении нарушений заказчику или оператору площадки;
• признание жалобы обоснованной (частично обоснованной) с выдачей предписания об устранении нарушений заказчику или оператору площадки;
• признание жалобы обоснованной (частично обоснованной) без выдачи предписания об устранении нарушений заказчику или оператору площадки.

В первом случае следует, что УФАС не увидело нарушений законодательства о контрактной системе ни из текста жалобы, ни в ходе внеплановой проверки закупки заказчика.

Второй случай описан выше.

В третьем случае выдача предписания может быть вызвана доводами жалобы, результатами проверки или того и другого. В этом случае заказчика привлекут к административной ответственности.

В последнем случае комиссия УФАС согласится с доводами жалобы, но может сделать вывод о том, что нарушение заказчика не повлияло на ход проведения закупки и на ее результаты (ввиду отсутствия сведений о том, что выявленные нарушения повлияли на определение поставщика). Например, участник подал жалобу на положения документации о проведении закупки. При этом заявитель жалобы принял участие в закупке, согласился с условиями, изложенными в спорной документации, и в результате стал ее победителем. В этом случае подтвержденные комиссией УФАС нарушения не стали препятствием для заявителя жалобы к участию в закупке, напротив, заявитель жалобы в этой закупке победил. В такой ситуации УФАС может не выдавать предписание об устранении нарушений, поскольку выявленные нарушения не привели к нарушению прав и законных интересов подателя жалобы, не повлияли на результат закупки.

Жалоба может быть признана частично обоснованной, то есть с частью доводов УФАС согласилось, с частью - нет. Заказчика привлекут к административной ответственности только за те нарушения, с которыми согласилось УФАС. Предписание в данном случае также может быть или не быть.

Вынесенное решение УФАС может быть обжаловано заявителем в течение 3 месяцев с даты принятия такого решения в Арбитражном суде.

Предписание УФАС

Предписание УФАС - это документ, который изготавливается на основании принятого решения и содержит следующие данные и сведения:

• дата и место выдачи предписания;
• состав Комиссии УФАС
• сведения о решении, обосновывающем выдачу предписания;
• наименование, адрес заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки, которым выдается предписание;
• указание действий, которые необходимо осуществить с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе;
• сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;
• сроки, в течение которых в УФАС должны поступить копии документов и сведения об исполнении предписания.

За нарушение сроков исполнения предписания лицо, которому оно направлено, несет административную ответственность в виде штрафа.

Для жалоб на положения документации чаще всего выдаются предписания о внесении изменений в документацию с целью устранения допущенного нарушения, реже - об аннулировании закупки. В последнем случае заказчик вынужден разместить новую закупку.

Для жалоб о незаконном отклонении заявки по результатам рассмотрения первых или вторых частей заявок выдаются предписания об аннулировании составленных в ходе закупке протоколов, пересмотре заявок, проведении повторного аукциона.

То есть настоящей «победой» в ФАСе нужно считать не факт признания жалобы обоснованной, а выдачу предписания заказчику или оператору площадки.

1. Внесение нужных участнику изменений в документацию (аукционную, конкурсную и пр.).
2. Обжалование решения закупочной комиссии об отклонении первой или второй части заявки.
3. Обжалование действий заказчика при проведении закупки.
4. Обжалование действий заказчика при заключении контракта.
5. Обжалование действия оператора электронной торговой площадки.
6. Для отмены закупки, продления срока проведения закупки

Кто может подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ

Подать жалобу может любой участник закупки. По Федеральному закону № 44-ФЗ, участник закупки это практически любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, причем не обязательно имеющее аккредитацию на ЭТП.

Но в последнее время стали появляться решения ФАС об отказе в рассмотрении жалобы, если она подана участником не аккредитованным на соответствующей торговой площадке (на наш взгляд неправомерные отказы).

Куда обращаться с жалобой на заказчика по 44-ФЗ

Большинство участников государственных и муниципальных закупок рано или поздно приходит к необходимости обращения за защитой своих прав в контрольные органы. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 органом, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок определена Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Жалоба по 44-ФЗ на действия конкретного заказчика подается в территориальный орган ФАС по месту расположения заказчика.

Особенности подачи жалобы в разных субъектах РФ

Необходимо отметить, что жалоба подается не в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы, а в территориальный орган ФАС по месту регистрации заказчика, закупка которого обжалуется. Поэтому при подаче жалобы необходимо учитывать специфику сложившейся практики принятия решений в данном субъекте РФ, так как зачастую решения контролирующих органов по одному и тому же вопросу в разных субъектах РФ отличаются.

Обратитесь за квалифицированной юридической помощью по подготовке жалобы на документацию и действия заказчика к эксперту нашего портала

В каких случаях можно подать жалобу в ФАС

1. Неправомерные требования документации
Нередко при проведении государственных или муниципальных закупок заказчики неумышленно, а иногда намеренно включают в документацию о закупке неправомерные и избыточные требования как к самим участникам закупок, так и к документам, которые участники должны предоставить в составе заявки.
Обращения в адрес заказчика с требованиями о внесении изменений в т.ч. через запрос разъяснений не приводят к положительному результату, что обуславливает необходимость подачи жалобы на положения документации в УФАС по месту нахождения заказчика.
2. Неправомерные действия заказчика, закупочной комиссии
В данном случае часто обжалуется в ФАС незаконное отклонение заявки на участие в процедуре определения поставщика и жалобы на признание победителем лица, заявка которого не соответствует документации о закупке. Также сюда можно отнести жалобы на нарушение заказчиком процедуры проведения закупки и несоблюдение требований к содержанию протоколов рассмотрения.
3. Неправомерные действия заказчика при заключении контракта
К данной категории жалоб по 44-ФЗ можно отнести жалобы на нарушения заказчика при формировании проекта контракта, жалобы на отказ в приеме протокола разногласий на проект контракта или неправомерный отказ от заключения контракта с победителем закупки.
4. Жалобы на действия электронных торговых площадок
Наиболее редко встречающаяся жалоба, чаще всего вызванная отказом оператора ЭТП зарегистрировать участника закупки.

Какие сроки направления жалоб по 44-ФЗ

Что должна содержать жалоба в ФАС

В различных ситуациях состав сведений и документов прилагаемых к жалобе сильно разнится. Как правило, жалоба должна содержать в себе номер извещения о закупке на официальном сайте, информацию о заявителе и заказчике, ссылки на обжалуемые действия заказчика и положения законодательства которые они нарушают.

Непредставление необходимых в конкретном случае сведений и документов может стать причиной отказа в приеме жалобы на действия заказчика.

Что может стать причиной отказа рассмотрения жалобы

Территориальный орган ФАС РФ вправе отказать в приеме жалобы по нескольким причинам:
- несоответствие требованиям, установленным Законом № 44-ФЗ;
- отсутствие на жалобе подписи уполномоченного лица;
- поступление жалобы по истечение установленного срока на подачу;
- аналогичная жалоба уже рассматривается.

При отказе в приеме жалобы можно устранить недочеты и подать ее повторно, либо если вы не согласны с отказом в приеме жалобы ФАС, то можно обратиться в суд.

Доверьте составление жалобы профессионалам

При составлении жалобы нужно очень хорошо разбираться в законодательстве о контрактной системе, чтобы выстроить логическую цепочку обоснования предъявляемых в жалобе требований.
Наши эксперты имеют большой опыт обжалования закупок по 44-ФЗ и помогут вам грамотно составить жалобу, которая с высокой степенью вероятности будет удовлетворена.

Участие в государственных закупках – один из сложных способов вступления в договорные отношения. Процесс заключения контракта очень сильно забюрократизирован, а к участникам закупок предъявляются жесткие требования. Они нередко подвергаются произволу со стороны заказчиков.

Права участников защищены законом, и они могут обжаловать результат государственной закупки в ФАС.

В каких случаях можно пожаловаться в ФАС на заказчика?

Спорные ситуации между заказчиком и участником закупок могут быть разнообразными.

Например, подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ возможно в следующих случаях:

• нарушены положения закона о госзакупках в отношении обеспечения контракта – заказчик может выдвигать необоснованные требования к виду обеспечения;
• заказчик незаконно отказал компании или предпринимателю в допуске к торгам или препятствует исполнению контракта;
• заказчик «искусственно» ограничил количество участников закупки путем формирования требований, отраженных в закупочной документации;
• в документацию о закупке включены положения, согласно которым участники должны предоставить сведения или документы, предоставление которых не является обязательным в силу закона.

Это далеко не полный список тех нарушений, которые могут быть допущены заказчиком и обжалованы в ФАС. Понять, как действовать в той или иной спорной ситуации с заказчиком, поможет профессиональный юрист по 44-ФЗ . Обращение к юридическому специалисту по госзакупкам нашей компании поможет вам добиться справедливости и отстоять честное имя своей компании.

Закон позволяет обжаловать любому участнику закупки действия/бездействия не только самого заказчика, но и следующих лиц:

• специализированной организации;
• комиссии по осуществлению закупок;
• членов комиссии по осуществлению закупок;
• должностных лиц контрактной службы;
• контрактного управляющего;
• оператора электронной площадки.

Обратите внимание! Ваша жалоба в ФАС не может являться основанием для отказа в судебном обжаловании действий заказчика. Это означает, что если вас не устроит решение антимонопольной службы по вашему вопросу, вы можете с тем же вопросом обратиться и в суд.

Сроки для обжалования результатов закупок по 44-ФЗ в ФАС

Обжаловать в ФАС действия/бездействия заказчика, нарушающие ваши права и интересы, можно в любое время сразу после размещения в ЕИС плана закупок. Но есть и ограничительные сроки. Так, нужно успеть подать жалобу не позднее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС:

• для конкурса — протокола рассмотрения и оценки заявок;
• для запроса котировок — протокола рассмотрения и оценки заявок;
• для запроса предложений – протокол запроса предложений;
• при определении поставщика закрытым способом – отсчет ведется от даты подписания соответствующего протокола.

Обжаловать положения документации о закупке можно до даты, когда заканчивается срок подачи заявок.

При проведении электронного аукциона нарушения можно обжаловать в любое время определения поставщика и в период аккредитации на электронной площадке. Ограничительный срок – не позднее 10 дней с даты размещения на электронной площадке протокола по такому аукциону.

Если обжаловать нужно положения документации по аукциону, то уложиться необходимо до окончания срока подачи заявок на участие в этом аукционе.

Если нарушения в действиях заказчика связаны с заключением контракта , то жалобу в ФАС нужно подать до даты его заключения.

Куда направлять жалобу на заказчика по 44-ФЗ?

Жалобу можно подать в территориальный орган ФАС РФ. Найти данные о нем можно на официальном сайте антимонопольного органа.

На сайте ФАС РФ (http://fas.gov.ru/) выберете вкладку – Территориальные органы.

Жалоба в ФАС составляется в письменной форме. В данный документ необходимо включить следующие данные:

• в отношении лица, действия которого обжалуются – название и фирменное наименование (если есть) компании, а также адрес её местонахождения; если обжалуются действия физического лица, то указываются – ФИО, адрес места жительства. Для физлиц и компаний дополнительно указывается почтовый адрес, номер телефона (если такая информация имеется);
• название и фирменное наименование (если есть) компании, а также адрес её местонахождения; если в качестве подателя жалобы выступает физическое лицо, то указываются – ФИО, адрес места жительства. Для физлиц и компаний дополнительно указывается почтовый адрес, номер телефона и факса (если есть);
• сведения о закупке;
• описание действий/бездействий заказчик (или иных лиц), а также доводы жалобы;
• перечень прилагаемых документов;
• подпись представителя лица, подающего жалобу, печать (при наличии) и дата составления жалобы.

Если у вас отсутствует возможность обратиться за помощью к юристу по госзакупкам, а ознакомиться с примером жалобы по 44-ФЗ в ФАС необходимо, то можно зайти на сайт ЕИС. На данном ресурсе публикуются все жалобы, поданные в антимонопольную инстанцию.

Итак, зайдите в раздел Реестр жалоб в ЕИС (http://www.zakupki.gov.ru/epz/complaint/quicksearch/search_eis.html?searchString=&morphology=on). Перед вами будет перечень всех поданных жалоб.

Прежде всего, нас будут интересовать те, которые рассмотрены и признаны обоснованными. Отметка об этом делается в левом верхнем углу. Тот факт, что жалоба рассмотрена, означает, что она была составлена без нарушений, в её форме и содержании были учтены требования закона.

Чтобы ознакомиться с текстом жалобы, достаточно нажать на номер жалобы и среди прочей информации вы найдете и раздел Содержание жалобы..

Подать жалобу можно тремя способами:

• передать лично в надзорный орган;
• направить почтой России;
• переслать по электронной почте (если у вас есть ЭЦП).

Стоит помнить, что ФАС может вернуть вашу жалобу без рассмотрения по существу, если будут допущены следующие ошибки:

• жалоба не соответствует требованиям ст. 105 ФЗ-44;
• жалобу забыли подписать или её подписало лицо, полномочия которого не подтвердили документально (например, к жалобе не приложили доверенность);
• опоздали по срокам с подачей жалобы;
• обжалуемые действия или бездействия уже были предметом рассмотрения суда или контролирующего органа и по ним было принято решение.

Решение о возврате жалобы ФАС должна принять в течение 2 рабочих дней, а также сообщить об этом в письменной форме её подателю.

Судебная практика по жалобам в ФАС по 44-ФЗ

Пример 1. ФАС вернул жалобу заявителю на том основании, что в жалобе не был указан почтовый адрес заявителя. Компания обжаловала отказ антимонопольного органа в рассмотрении жалобы в суд. Последний встал на сторону подателя жалобы и признал отказ ФАС незаконным. Суд указал, что в жалобе обществом указан адрес его местонахождения и почтовый адрес, соответствующий адресу регистрации данного юридического лица в ЕГРЮЛ, а также имеются сведения об адресе электронной почты, номерах контактного телефона и факса (Постановление Арбитражного Западно-Сибирского округа от 23 июля 2015 г. по делу N А45-24942/2014).

Время на чтение: 9 мин

В ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок…» вопросам обжалования действий заказчика посвящена отдельная глава 6. Возможность обжалования проводимой закупки вправе любой ее участник независимо от его организационно-правовой формы: в статусе юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Дорогие читатели! Каждый случай индивидуален, поэтому уточняйте информацию у наших юристов. Звонки бесплатны.

Кто может подать жалобу на действия заказчика по нормам 44-ФЗ

Как уже отмечалось, пожаловаться на действия заказчика вправе любой закупки.

До момента вскрытия конвертов с жалобой могут обратиться общественные объединения и , осуществляющие контроль в сфере закупок. Это, например, общественная палата, ассоциации производителей закупаемых услуг, бизнес-сообщества и пр.

Обжаловать можно как федеральные, так и муниципальные закупки.

ФЗ-44 допускает подачу жалобу не только на действия заказчика, но и на работу уполномоченного органа, учреждения, по госзакупкам, должностных лиц, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Куда можно подать жалобу

Жалоба на действия заказчика может быть подана в суд или контролирующую инстанцию в сфере закупок. Подача жалобы в контрольный орган не исключает возможности для обжалования действий заказчика в суде.

Жалобу допускается подать в следующие инстанции:

1. Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и ее территориальные подразделения (их контакты можно найти на официальном сайте ФАС или в Приложении к административному регламенту, где содержатся данные обо всех 82 подразделениях). Именно за этой инстанцией закреплены контролирующие функции в сфере госзакупок, и сюда поступает основной массив жалоб от участников (связано это с тем, что решения ФАС имеют большую юридическую силу).
2. Контрольный орган в сфере оборонзаказа в отношении закупок из указанной сферы – такие полномочия также переданы в ФАС.
3. Региональный орган исполнительной власти , который наделен функциями контроля за закупками. Такие организации определяются местными нормативно-правовыми актами (например, в Тульской области это Областной контрольный комитет).
4. Орган местного самоуправления , который уполномочен контролировать закупки. Например, в г. Глазов Удмуртской Республики такие полномочия исполняет Контрольно-ревизионное управление Глазовской городской Думы.

Общее правило выбора места для подачи жалобы такое: если закупка производится для обеспечения потребностей федеральных нужд, то обжаловать ее необходимо в ФАС РФ. Когда закупка инициирована региональными или муниципальными властями, то жалоба подается в территориальное подразделение ФАС по месту нахождения заказчика или местные контрольные органы власти.

На что можно жаловаться

Перечень ситуаций, при которых может возникнуть спор между заказчиком и участником государственной закупки, весьма разнообразен.

В ФЗ-44 основания для подачи жалобы прописаны весьма условно: это мнение участника о том, что действия заказчика или бездействие привело к нарушению прав и интересов участника государственной закупки. Также к причинам по 44-ФЗ относят несоответствие закупочной установленным требованиям.

Так, обжалование действий заказчика может потребоваться:

1. Нарушены положения ФЗ-44 в отношении предоставляемого по контракту (например, предъявлены необоснованно высокие требования к размеру обеспечения, или установлено требование о внесении обеспечения, если таковое не предусмотрено в ФЗ-44).
2. Заказчик в нарушение норм закона отказал компании в допуске к торгам или препятствовал исполнению договора.
3. Заказчиком были созданы искусственные условия, создающие ограничения для участия в закупке (например, через формирование требований, включенных в закупочную документацию).
4. Заказчиком были включены в закупочную документацию о предоставлении документов и сведений, которые не являются обязательными по закону . В ФЗ-44 содержится исчерпывающий перечень документов, которые может запрашивать заказчик. Например, заказчик запросил сведения о среднесписочной численности, выручке, балансовой стоимости активов и пр.

Указанный перечень нарушений не является исчерпывающим, но является наиболее распространенным списком оснований для подачи жалобы.

Регламент подачи жалобы

Процедура подача жалобы на действия или бездействие заказчика предполагает прохождение следующих последовательных шагов.

Этап 1. Подготовительный этап. На этом этапе изучается , определяется предмет жалобы, отбираются соответствующие требования в законе, изучается практика обжалования по аналогичному вопросу, собирается доказательная база.

Этап 2. Готовится жалоба в письменном виде с учетом требований, изложенных в 44-ФЗ.

Этап 3. Определяется место подачи жалобы и способ (электронный или бумажный).

Этап 4. Передается жалоба с учетом регламентированных сроков в ФАС, а ее копия направляется заказчику.

Этап 5. Ожидание официального ответа от контролирующей инстанции.

Этап 6. Если решение было вынесено в пользу участника, и его жалоба была удовлетворена, то он может обратиться с предписанием к заказчику и потребовать его исполнения.

Региональными и муниципальными органами власти может быть предусмотрен свой регламент рассмотрения и подачи поступивших жалоб.

Но в целом алгоритм будет похож на тот, который указан выше.

Законодательное регулирование подачи жалобы и требования к ней

Общие требования к подаваемой жалобе и порядке ее подачи содержатся:

• в Главе 6 44-ФЗ, а именно в ст. 105-106 ;
• в Информации от ФАС от 2014 года «Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок»;
• в Приказе ФАС от 2014 года №727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица , контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования к подаваемой жалобе прописываются в ч. 8 ст. 105 ФЗ-44. Она должна содержать следующие сведения:

1. Данные заказчика: наименование, адрес нахождения и контактные сведения.
2. Сведения об отправителе жалобы .
3. Указание на государственную закупку и ее номер (не допускается подавать одну жалобу на несколько закупок, иначе ее вернут без рассмотрения).
4. Указание на конкретные действия заказчика , которые участник хочет обжаловать, а также доводы со ссылкой на конкретные пункты ФЗ-44, которые были нарушены. Без ссылки на законодательство жалобу могут оставить без рассмотрения.

Также в подаваемой жалобе необходимо прописать конкретную просьбу к контролирующей инстанции. Так, с учетом ст. 106 ФЗ-44 у контролирующей инстанции можно запросить:

1. Приостановление процедуры выбора победителя торгов до рассмотрения жалобы по существу или аннулирования результатов торгов (если они к моменту подачи документа были завершены).
2. Выдать предписание, обязательное для исполнения заказчиком . Например, отменить решение о несоответствии подаваемой через внесение изменений в закупочную документацию, устанавливающую необоснованные требования к участникам.
3. Провести внеплановую деятельности организации .

К подаваемой жалобе следует приложить определенные документы, которые делают ее обоснованной. Об этом сказано в ч. 9 ст. 105 ФЗ-44. При этом сам перечень документов в законодательстве не прописан:

1. К жалобе нужно приложить, как минимум, доверенность , подтверждающую полномочия составителя.
2. Документацию о закупке, на которую ссылаются в жалобе: протоколы, приказы, решения, конкурсная документация и пр.

При этом отсутствие указанных документов не может стать причиной для отказа в рассмотрении жалобы (такой вывод подтверждается разъяснениями ФАС и Минэкономразвития). При необходимости ведомство может запросить необходимые сведения самостоятельно, а большая часть информации о закупке имеется в открытом доступе.

Копию жалобы со всеми документами из перечня приложений требуется направить в адрес заказчика или оператора электронной площадки, действия которых обжалуются.

Жалоба может быть составлена в письменном или электронном виде. В последнем случае ее необходимо подписать с помощью . Печатный документ подлежит прошивке и нумерации.

Перед тем как приступить к подготовке жалобы на действия заказчика, стоит ознакомиться с предусмотренными требованиями на сайте контролирующей инстанции. C образцами поданных жалоб на действия заказчика в ФАС по 44-ФЗ и результатами их рассмотрения можно ознакомиться на сайте ЕИС , а также на официальном сайте ФАС .

Сроки для подачи жалобы по 44-ФЗ и ее рассмотрения

Согласно пп. 3-6 ст. 105 ФЗ-44, жалобы на заказчика должны быть поданы в следующие сроки:

1. Жалоба на положение документации о закупке может быть подана до окончания установленного срока.
2. Жалобы на действия/бездействие заказчика – не позднее, чем через 10 дней после размещения обжалуемого протокола в или на электронной площадке (если речь идет о ЕИС, то имеется в виду протокол рассмотрения/оценки заявок на участие в конкурсе или запросе котировок, протокол запроса предложений; если об электронной площадке – то протокол подведения итогов электронного аукциона).
3. Жалобы на бездействие или действия заказчиков при рассмотрении вторых частей заявок в электронном аукционе допускается подавать вплоть до заключения .
4. Обжалование действий оператора электронной площадки допускается в течение 30 дней после совершения им обжалуемых действий.

После того как указанные сроки истекли, допускается обжалование действий в судебном порядке.

Согласно регламенту ФАС, контролирующая инстанция должна придерживаться определенных временных рамок при рассмотрении заявок:

1. На принятие или отклонение жалобы у ФАС есть 2 дня. В качестве причин для отклонения могут выступать несоответствие жалобы установленным требованиям, отсутствие на ней подписи уполномоченного лица, подача жалобы после установленного срока либо если по действиям заказчика уже имеется судебное решение.
2. На уведомление заявителя о месте и времени рассмотрения жалобы у ФАС есть 3 дня.
3. На рассмотрение жалобы по существу – 5 дней.
4. На изготовление решения - 3 дня после оглашения результативной части.

Если участник закупки не был удовлетворен результатами рассмотрения жалобы, то он может обжаловать их в судебном порядке. Сроки исковой давности по таким заявлениям составляют 3 месяца (по ч. 1,4 ст. 198 АПК).

Таким образом, ФЗ-44 допускает возможность обжалования действий заказчика при его действиях/бездействии, которые нарушают интересы участника торгов, а также при необоснованных требованиях в документации по торгам. Большая часть жалоб подается в ФАС федерального или территориального уровня, так как предписаниям данной контролирующей инстанции принадлежит высокий юридический вес. Также пожаловаться на заказчика можно в региональные или муниципальные контролирующие инстанции. При пропуске сроков и несогласии с решением ФАС у участника есть право обратиться в арбитражный суд для отстаивания своих интересов.